El ministro de Hacienda, Arcadi España, anunció a comienzos de semana que enviaría el borrador a las comunidades autónomas, para que pudieran estudiarlo de cara al Comité Técnico del próximo 14 de julio, y más tarde en el Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) sobre financiación autonómica del 29 de julio.

España también apuntó que el texto contendría las aportaciones de las comunidades autónomas que han accedido a reunirse en este tiempo con el secretario de Estado de Hacienda, Jesús Gascón. Cataluña, Castilla-La Mancha, Asturias y Coalición Canarias son las únicas regiones que se sentaron con el Gobierno para conocer la propuesta de financiación autonómica.

Por el contrario, las comunidades del PP han mantenido su negativa todos estos meses. Su argumento es que el nuevo modelo de financiación parte de un acuerdo bilateral con ERC y solo beneficia a Cataluña.

El borrador remitido este viernes mantiene que el nuevo modelo supondrá 20.975 millones de euros más para las comunidades autónomas de régimen común en 2027 y, por tanto, más recursos para mejorar los servicios de su competencia, como sanidad, educación o dependencia.

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Uno de los puntos fundamentales del nuevo modelo es el criterio de población ajustada, que determina el número de habitantes de cada comunidad autónoma ponderando variables que influyen en el coste de los servicios y las necesidades de financiación.

De esta forma, el reparto de los recursos autonómicos se define en función de las características demográficas, socioeconómicas y geográficas de las comunidades. Hacienda recordó que el Gobierno trató de abordar este punto con las autonomías para pulir el criterio de población ajustada, pero “no fue posible alcanzar un consenso”.

El Ejecutivo estableció entonces que la población ajustada se determinará por la población padrón, que supone el 30% de la ponderación de la población ajustada. También se tendrá en cuenta la población protegida equivalente, que pretende representar el gasto sanitario, con un peso del 38%; la Educación, para determinar el gasto educativo, se tiene en cuenta el número de habitantes entre 0 y 17 años, cuya ponderación alcanza el 17%. En este punto, también se introduce el número de habitantes entre 18 y 24 años y el número de alumnos universitarios que se trasladan a estudiar a otras comunidades, con una ponderación del 3,5%.

Por último, para establecer la población ajustada, se tienen en cuenta los servicios sociales, que desglosan al grupo de población mayor de 65 años entre 65 a 79 años, y mayores de 80 años. La ponderación de esta variable es del 7%. Otra novedad es la adición del número de parados sin prestación, con un peso del 1,5%, como representativa de la pobreza y la exclusión social.

Por otro lado, se tienen en cuenta elementos como la superficie de la región, la dispersión, la insularidad y los costes fijos.

Con esta nueva propuesta de financiación, Hacienda también busca incrementar la capacidad tributaria de las comunidades, para que tengan más ingresos y autonomía, con el objetivo de aumentar sus recursos en casi 16.000 millones en 2027.

Fuentes de Hacienda insistieron en que la modificación más significativa es el incremento de la cesión por IRPF e IVA. Con el nuevo modelo, por IRPF se cedería el 55% y por IVA el 56,5%. Además, se incluirán dentro de los recursos del sistema de financiación los impuestos sobre el patrimonio, sobre los depósitos bancarios, sobre actividades del juego y sobre el depósito de residuos en vertederos.

El modelo también se basa en una nivelación horizontal que se traduce en garantizar que todas las comunidades alcancen un 75% de la media de recursos por habitante ajustado determinada a partir de su capacidad tributaria. Así, las autonomías con financiación por habitante ajustado por debajo de la media recibirán más recursos, mientras que las que están por encima de la media aportarán para el bien común del sistema.

En lo que respecta a la nivelación vertical, se recibirá una aportación de 19.000 millones con el objetivo de reducir en dos tercios la distancia de cada comunidad con la que más recursos tiene, que es Madrid. Los recursos que el Estado aporta inicialmente a la nivelación vertical procederán del 5% del rendimiento del IRPF y de una transferencia adicional hasta lograr reducir en 2/3 la distancia de todas las CCAA respecto a la que tiene mayores recursos.

OTROS ELEMENTOS

Los parámetros anteriores suponen casi el 99% de los recursos autonómicos, pero el modelo contempla otros elementos. Entre ellos, está el Mecanismo IVA Pymes, que permitirá a las comunidades autónomas recibir una parte de la recaudación de IVA generada por las pymes en su territorio.

Por otro lado, Hacienda creó en este nuevo modelo el Fondo Climático, dotado de unos 1.000 millones. De esa cantidad, dos tercios se repartirán entre las autonomías del litoral mediterráneo. El tercio restante lo recibirán el resto de comunidades. El reparto se realizará bajo el criterio de población ajustada.

La propuesta de financiación del Ministerio también garantiza el statu quo de las comunidades, que se financiará con aportaciones de la Administración central, que aportará a este fin unos 400 millones que beneficiarán especialmente a Cantabria y Extremadura.

Al margen del modelo de financiación, se reformularán los Fondos de Compensación Interterritorial para favorecer el dinamismo económico en las CCAA cuyos recursos por habitante ajustado estén por debajo de la media. El objetivo es reforzar la convergencia territorial de tal forma que puedan impulsar su economía, infraestructuras y productividad.