La iniciativa recuerda que, durante la pasada legislatura, los altos cargos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación prometieron en repetidas ocasiones la elaboración de este proyecto de ley, "cosa que se incumplió manifiestament", en contra de las múltiples iniciativas adoiptadas en el Congreso y a pesar de que entre 1996 y 2000 "se produjeron varios episodios que pusieron de relieve la necesidad de esa norma", como los brotes de peste porcina clásica que se detectaron por todo el territorio español.

Para la diputada Teresa Cunillera, firmante de la iniciativa, "durante la pasada legislatura se puso de relieve la incapacidad de la Administración por articular un proyecto que, salvando la coordinación con las comunidades autóomas y el respeto por sus competencias, pudiera dar las respuestas oportunas".