El documento comenzó a elaborarse después de que, el pasado 8 de septiembre, el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) propusiera a las salas de gobierno de todos los tribunales de España que comunicasen sus sugerencias sobre las modificaciones que estimasen necesarias.

Así, el pasado 4 de octubre, la Sala de Gobierno del Supremo acordó promover una reflexión sobre a "posición institucional" del Alto Tribunal y el cumplimiento de sus funciones constitucionales, con el fin de mejorar su funcionamiento.

Para la elaboración del documento, la Sala de Gobierno del Supremo pidió a las cinco salas quecomponen el Alto Tribunal que plantearan sus propuestas. De hecho, cuatro magistrados realizaron un texto en el que plantean la necesidad de que sus competencias sean redefinidas y que algunas pasen a los tribunales superiores de Justicia, para poder desarrollar así con má eficacia sus funciones.

El documento definitivo que surja se incluirá en el documento que ha elaborado la Comisión del Libro Blanco de la Justicia del CGPJ, que incluye 122 propuestas para reformar la justicia.

Entre las propuestas, que deberán ser aprobadas en un pleno del CGPJ, se incluyen facilitar el acceso de los ciudadanos a la justicia, que la instrucción de los procesos penales corresponda a los fiscales, y no a los jueces, y que los Tribunales Superiores de Justicia tengan más competencas. Asimismo, sugieren una nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal y que se revise el Código Penal actual.