Así consta en el Informe sobre las Líneas Fundamentales de Presupuestos 2021 de las comunidades autónomas y las entidades locales, en el que la Airef indica que este menor déficit en 2021 se deberá fundamentalmente por una mayor contención del gasto asociado a la duración de la crisis sanitaria del Covid-19. Además, alerta de los posibles desajustes que se pueden producir en el saldo presupuestario de las regiones a partir de 2022 por el impacto de las liquidaciones negativas del Sistema de Financiación Autonómico (SFA), el menor importe de fondos vinculados al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) y la ausencia de transferencias extraordinarias del Estado, y que esta situación podría agravarse con la consolidación de una parte importante del gasto incurrido en 2020 y 2021.

Por comunidades, la autoridad fiscal prevé que en 2020 Canarias sea la única comunidad con superávit, del 0,5%, y que La Rioja registre equilibrio presupuestario, mientras que los menores déficits serían los de Andalucía (-0,1%), Asturias (-0,2%), Baleares (-0,2%), Galicia (-0,2%) y Madrid (-0,2%). También por debajo del déficit del 0,6% total previsto para el subsector se situarían Extremadura (0,3%), Castilla y León (-0,5%) y Cataluña (-0,5%), y ya en el 0,6% se encontraría Cantabria. A partir de esa cifra, la Airef sitúa a Aragón (-0,7%), Murcia (-1,3%), Comunidad Valenciana (-1,6%), País Vasco (-2%), Navarra (-2,4%).

De cara a 2021, la Airef recuerda que las previsiones están realizadas contando con que la administración central realizará transferencias extraordinarias para reducir el déficit de las comunidades autónomas que supondría para cada una el 1,1% del PIB regional. Así, explica que su estimación de déficit para 2021 es más positiva que la prevista en el Plan Presupuestario, que sitúa la tasa de referencia del déficit autonómico en el 1,1%, fundamentalmente por los supuestos sobre el grado de consolidación del gasto asociado a la crisis sanitaria, ya que Airef considera que, atendiendo a su naturaleza temporal y a la evolución de la pandemia prevista en su escenario central, parte de estos gastos no se replicará en 2021.

De esta forma, estima un superávit del 0,4% del PIB para Canarias, y déficits del 0,3% para Madrid, del 0,4% para Galicia y del 0,5% para Baleares. También se situarán por debajo de la referencia del 1,1% La Rioja (-0,6%), Asturias (-0,7%), Andalucía (-0,9%) y País Vasco (-0,9%), mientras que ya en el 1,1% estarían Aragón, Cantabria, Castilla y León, Navarra. Con déficits superiores, la Airef sitúa a Castilla-La Mancha (-1,4%), Extremadura (-1,4%), Murcia (-1,7%) y Comunidad Valenciana (-2,3%).

En concreto, el informe apunta a que los ingresos de las autonomías se mantendrán estables en 2021, mientras que los gastos crecerán un 2%, aunque advierte que podría ser mayor, elevando el déficit y pudiendo tener naturaleza estructural, sin contar con financiación permanente, que eleve también el déficit estructural.

En cuanto a los fondos vinculados al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de la Economía Española (PRTR), la Airef estima que elevarían el crecimiento del gasto hasta el 11% y el de los ingresos hasta el 10%, lo que incrementaría su peso en PIB hasta el 18% y el 17,2% respectivamente, pero que en términos de déficit el efecto sería neutro.

DEUDA

En cuanto a la deuda, la de las comunidades se situará en el entorno del 26% del PIB en 2021, 1,4 puntos por debajo de la ratio esperada para 2020 pero todavía 1,6 puntos por encima del nivel en el que el subsector cerró 2019, y de forma que ninguna cumplirá con el límite de referencia del 13%.

Airef calcula que los mayores niveles de deuda serán los de Comunidad Valenciana (46,9%), Castilla-La Mancha (37,7%), Cataluña (35,3%), Murcia (33,2%) y Baleares (30,2%). Entre el 30% y el 20% se situarían Extremadura (25,7%), Cantabria (25,3%), Navarra (24,5%), Castilla y León (23,5%) y Andalucía (23%), mientras que las comunidades con el menor nivel de deuda sobre PIB serán Canarias (14,5%), Madrid (15,1%), País Vasco (15,5%), Galicia (18,4%), Navarra (18,8%), La Rioja (19,7%) y Asturias (19,9%).

De esta forma, Airef advierte que, bajo un escenario de corrección anual del déficit de 0,25 puntos de PIB a partir del 2023 para cada comunidad y hasta alcanzar el equilibrio presupuestario, regresar al nivel de deuda del 23,7% del PIB de finales de 2019 requerirá al menos una década, y que, en contraste con los escenarios proyectados por la Airef previos a la crisis, en los que el nivel del 13% del PIB se alcanzaba en torno al año 2035, no se proyecta alcanzar dicho límite antes del año 2049.

Debido a estas cifras de déficit y deuda, la autoridad independiente recalca la necesidad de que las comunidades inicien la elaboración de los Planes de reequilibrio que exige la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y reclama “una estrategia fiscal nacional a medio plazo que garantice de manera realista y creíble la sostenibilidad financiera”.

Además, sugiere a las comunidades “que adapten sus actuaciones al desarrollo de la pandemia, evitando incrementos estructurales de gasto que no vayan acompañados de la correspondiente financiación estructural”.

CORPORACIONES LOCALES

En lo que respecta a las corporaciones locales, el informe ha estudiado 26 (16 ayuntamientos de más de 250.000 habitantes, 5 diputaciones o asimilados de mayor presupuesto y 3 Diputaciones Forales) e indica que cerrarán 2021 con un déficit del 0,1% del PIB, tras situarse en el entorno del equilibrio en 2020 y registrar años de superávit. Además, señala que los ayuntamientos de Barcelona, Palma, Bilbao, Valladolid, Gijón y L’Hospitalet de Llobregat y las tres Diputaciones Forales cerrarán ya con déficit en 2020 y, en 2021, estima que tendrán también déficit los ayuntamientos de Barcelona, Bilbao y Vigo y las tres Diputaciones Forales, mientras que el resto vería reducido su superávit.

La Airef estima que en 2020 el efecto de la pandemia en las grandes corporaciones locales supondrá que el gasto computable eleve casi un 5% el realizado en 2019, cuando creció más de un 4%.