Así se desprende del estudio encargados a la institución en el marco de la segunda fase del Spending Review 2022-2026, en el que también se avisó de una “falta de previsibilidad financiera”, que exige la incorporación de marcos financieros plurianuales indicativos y una mayor coordinación entre planificación estratégica y ciclo presupuestario.

La AOD en España concentra el 83,4% de su peso en el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, el Ministerio de Economía, Comercio y Empresa y el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.

La evaluación ha permitido mejorar la trazabilidad de la AOD española, de forma que los fondos sin asignación geográfica se han reducido del 62,3% al 21,9% y la categoría multisectorial del 14% al 7,4%, aunque existen “limitaciones relevantes”.

Para mejorar en la calidad e interoperabilidad de las fuentes, la Airef propuso impulsar la generación de microdatos administrativos vinculados a programas y establecer protocolos de acceso con fines evaluativos.

Además, en la comparativa internacional con nueve países europeos del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, España quedó por debajo de la media, con un peso de la AOD del 0,24% de la renta nacional bruta en 2023, frente al 0,37% de la media del CAD. Esto sitúa a España lejos del objetivo internacional del 0,7% fijado para 2030.

El estudio de la Airef también mostró una elevada orientación hacia el canal multilateral y una alta proporción de donaciones, con prioridades sectoriales concentradas en salud, gobierno y sociedad civil, y derechos humanos y género, en línea con otros países del sur de Europa.

DEBILIDADES

Las principales carencias identificadas por la Airef se encontraron en la previsibilidad financiera, la gestión orientada a resultados, la armonización entre donantes y la rendición mutua de cuentas.

Asimismo, se constató que la cooperación española dispone de un marco estratégico sólido, pero afectado por esa “brecha significativa” entre el diseño estratégico y la ejecución efectiva de los proyectos.

Para mejorarlo, la Airef propuso desarrollar mecanismos que garanticen la traducción de los instrumentos estratégicos en intervenciones concretas, mediante guías operativas, sistemas de seguimiento y formación al personal técnico.

Por otro lado, advirtió de que la elevada fragmentación institucional dificulta la coordinación, algo que podría solventarse dotando de operatividad a los órganos de coordinación mediante sistemas de información compartidos, estrategias-país vertebradoras e indicadores comunes de seguimiento.

La Airef también propuso simplificar las cargas burocráticas para avanzar hacia marcos de actuación más flexibles e impulsar la gestión orientada a resultados con la creación de un Marco de Resultados de la Cooperación Española con indicadores comparables, informes de desempeño por regiones y sectores y protocolos de acceso a microdatos.