La Fiscalía Anticorrupción indica en un informe relativo a la investigación al expresidente de Gobierno José Luis Rodríguez Zapatero que era la “figura principal” de una “estructura jerárquica” que “no tendría un carácter meramente institucional o representativo” sino que estaría dirigida a obtener “objetivos económicos perseguidos por sus clientes”, que habría estado en funcionamiento “al menos” desde 2020.