"Con seis años consecutivos de incremento de la carga normativa, estamos muy lejos de las cifras pre-pandemia, cuando el número era de 476”, lamentó el director de Asuntos Legislativos de Asedas, Alberto Peironcely, quien indicó que la intención de las Administraciones acerca de conseguir una simplificación legislativa no se está plasmando por el momento en la realidad normativa.

La Comisión Europea volvió a liderar la actividad legislativa, con 453 normas (cuando en 2024 fueron 444) frente a las 958 que sumaron todas las administraciones públicas españolas (Estado, comunidades autónomas y principales ayuntamientos). En el ámbito nacional, las comunidades autónomas se situaron a la cabeza, con 547 normas ante las 514 del año anterior. Y la Administración central, por su parte, sumó 326 nuevas leyes o modificaciones, cuando el año anterior fueron 230.

Las administraciones locales, por su parte, se sumaron a la presión normativa, con la aprobación de 85 nuevas leyes, 20 más que el año anterior.

Por categorías, el medio ambiente repitió como el ámbito en el que más se sigue regulando, y representa alrededor de un tercio del total de la actividad legislativa total. Así, 481 normas fueron publicadas o modificadas en 2025 sobre el medio ambiente en general, la eficiencia energética o el diseño ecológico. Destacaron en este ámbito los 275 textos normativos de las comunidades autónomas y las 113 de la Comisión Europea.

Entre éstos, Asedas destacó la reciente aprobación del Reglamento Europeo de Envases, que afirmó que va a suponer una "enorme carga" para todas las empresas del sector.

UN ÁMBITO REGULADO

La seguridad alimentaria se sitúa como el ámbito más regulado por la Comisión Europea con 190 normas que afectan a cuestiones como el almacenamiento, conservación y transporte, los controles oficiales o la protección animal, entre otros muchos.

La totalidad de las normas de este cuerpo normativo suma 282 y configura un sistema "muy garantista" para el consumidor de todo tipo de productos y, especialmente, de alimentación.

Respecto a las cuestiones laborales, ámbito que incluye gestión de recursos humanos y seguridad en el trabajo, se aprobaron 138 textos durante 2025. También destacó la actividad sobre administración empresarial, con 287 normas que se ocupan sobre cuestiones tan variadas como licencias urbanísticas o inteligencia artificial. Este último capítulo es otro de los que suman una mayor actividad respecto a 2024, con 77 normas más.

En lo relacionado con “la fabricación, importación y comercio de productos” se legisló, especialmente, sobre cuestiones relacionadas con productos agrarios, con 27 leyes de las cuales 21 emanan de Europa, y que, por tanto, tienen un impacto en la totalidad de la cadena agroalimentaria.

Entre las normas con mayor huella en los supermercados y mayoristas de alimentación que se ha aprobado en 2025, Asedas mencionó la Ley de Prevención del Desperdicio Alimentario, la Ley de Movilidad Sostenible y la Ley de Servicios a la Clientela. “Todas ellas inciden en muchos aspectos que las empresas de distribución alimentaria ya aplicaban, pero amplían trámites administrativos que suponen nuevas cargas y nuevos costes”, comentó Peironcely.

2026

De cara al año 2026, Asedas mostró su preocupación por normas laborales que, en estos momentos, se encuentran en un "estado incierto" de tramitación. Entre las normas mencionadas, se encuentra el control del fichaje sincronizado con la inspección de trabajo, la posible subida del salario mínimo o los nuevos permisos retribuidos por defunción o cuidado de menores. "Todas generan incertidumbre en las empresas, que necesitan marcos regulatorios claros y previsibles para organizar inversiones y plantillas", indicó Asedas.

En el ámbito europeo, entre las leyes más polémicas y que más carga administrativa podrían suponer se encuentran el Reglamento sobre Deforestación y el Reglamento sobre Diligencia Debida.