La guía incluye un catálogo de recomendaciones tanto para las Administraciones encargadas de la convocatoria de las ayudas como para los potenciales beneficiarios.

El regulador señala en el documento que la concesión de ayudas públicas constituye una de las formas más relevantes de intervención pública en la economía, y puede favorecer la consecución de objetivos de interés general, “pero también introducir distorsiones al funcionamiento eficiente y competitivo de los mercados”.

“Su adecuada utilización ha ganado relevancia en los últimos tiempos, en parte por el aumento de las medidas de fomento de la política industrial”, agrega el manual en su introducción.

Según la CNMC, las autoridades españolas han estado tradicionalmente centradas en asegurar que las ayudas se ajusten a la normativa de ayudas de Estado de la UE y a la nacional de subvenciones.

“Sin embargo, sin cuestionar la importancia de este control, esta aproximación no puede ni debe ser considerada la única relevante porque no ofrece respuestas a cuestiones también esenciales, como el tipo de instrumento de ayuda que puede utilizarse o la elección del tipo de beneficiario, entre otras”, señala la guía.

PAGO AUTOMÁTICO

Entre la batería de pautas a seguir, la CNMC recomienda a las Administraciones que opten preferentemente por pagos automáticos cuando se requiera una respuesta urgente y, supletoriamente, por subvenciones directas con tramitación acelerada.

En situaciones menos apremiantes, aconseja que se opte por instrumentos más complejos como préstamos o garantías, que permiten una mejor asignación y control de los recursos.

A la hora de definir los beneficiarios objeto del subsidio, recomienda concentrar los recursos en los que acrediten un mayor efecto incentivador, “evitando requisitos innecesarios, desproporcionados o discriminatorios, de tal forma que no se limite injustificadamente la participación de operadores capacitados”.

En cuanto al procedimiento de concesión, la CNMC aboga por fijar “criterios claros y objetivos de valoración que promuevan de forma preferente la existencia de competencia efectiva entre las solicitudes presentadas en el procedimiento de concurrencia competitiva”.

Respecto a las garantías de publicidad, la guía aconseja establecer mecanismos de comunicación proactivos que faciliten el acceso a la información relevante sobre las convocatorias de ayudas, así como medidas de asesoramiento y orientación para facilitar que los beneficiarios acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos y agilizar la tramitación e impulsar la concesión de oficio, especialmente para los colectivos u operadores con menos recursos.

En lo relativo al tipo de instrumento de ayuda utilizado, Competencia apunta que las subvenciones son instrumentos relativamente sencillos, pero también los más costosos y los que tienen un mayor potencial distorsionador sobre la competencia.

De los préstamos y garantías dice que permiten un uso más eficiente de los fondos, aunque exigen más capacidad de gestión y control. Por su parte, las medidas fiscales, préstamos participativos y las participaciones en capital resultan útiles cuando se quiere incentivar la inversión privada o compartir riesgos a largo plazo.