La recomendación solicita el desarrollo de estructuras que fortalezcan la participación del ciudadano y el paciente en la toma de decisiones relacionadas con los cuidados sanitarios. La tesis del documento es que los sistemas sanitarios deberían estar más adaptados a las necesidades de los pacientes, ya que éstos tienen el derecho de tomar las decisiones que competan a su salud.

El Comité de Ministros hace un llamaiento a los gobiernos para que garanticen la participación ciudadana en todos los aspectos de los cuidados sanitarios, creen estructuras legales y políticas para promocionar los derechos de los pacientes y apoyen a las organizaciones de usuarios del sistema sanitario.